Реформа образования в Австрии: Бунд профинансирует весь персонал школ

Реформа образования в Австрии: Бунд профинансирует весь персонал школ Правительство Австрии договорилось о кардинальной реформе финансирования образования: Бунд будет оплачивать весь персонал школ и детских садов. Подробности. Topics: Новости, Политика, Карьера и образование.

Австрийское правительство достигло принципиального соглашения о кардинальной реформе финансирования образования. В рамках «Reformpartnerschaft» (партнёрства по реформам) решено, что Бунд (федеральный центр) будет полностью оплачивать весь персонал школ и детских садов. Это означает конец многолетней практики смешанного финансирования, когда разные категории сотрудников оплачивались из бюджетов разных уровней — федерального, земельного и муниципального.

Министр образования Кристоф Видеркер (NEOS) назвал соглашение историческим прорывом. После 36 заседаний рабочей группы и 125 часов переговоров сторонам удалось договориться о мерах, которые принесут «огромную пользу системе образования в долгосрочной перспективе». Однако многие детали ещё предстоит конкретизировать и облечь в законы. Изменения в конституцию, необходимые для реформы, планируется внести уже в 2026 году.

В этой статье мы разбираем ключевые пункты реформы: кто будет отвечать за финансирование образования, что изменится для директоров школ, учителей и детских садов, а также как реагирует педагогическое сообщество.

Соглашение в рамках Reformpartnerschaft

В ночь на 1 июля 2026 года Бунд, земли и муниципалитеты достигли принципиального соглашения о перераспределении полномочий в сфере образования. Reformpartnerschaft охватывает четыре крупных блока — образование, здравоохранение, энергетику и госуправление — и считается одним из самых амбициозных проектов текущей трёхпартийной коалиции.

В сфере образования главной целью было распутать исторически сложившийся образовательный федерализм (Bildungsföderalismus). До сих пор за разные категории сотрудников школ отвечали разные работодатели: Бунд — за учителей гимназий (AHS) и профессиональных школ (BMHS), земли — за учителей обязательных школ (Pflichtschulen), муниципалитеты — за персонал продлёнки, а внешние организации — за школьных психологов и соцработников. Такая раздробленность крайне усложняла планирование и серьёзно ограничивала автономию школ.

Как сообщает Die Presse, коалиция намерена полностью устранить эту систему смешанного финансирования (Mischfinanzierung). Конституционные изменения планируется внести уже в этом году, но для этого правительству потребуется поддержка FPÖ или «Зелёных» в парламенте.

Конец смешанного финансирования школ

Ядро реформы — унификация финансирования персонала. Вместо того чтобы разные категории работников оплачивались из разных источников, Бунд будет финансировать весь школьный персонал из одного бюджета.

На практике это означает: директора школ (Schulleitungen) смогут получать всех сотрудников — не только учителей, но и школьных психологов, новых «поддерживающих педагогов» (Unterstützungspädagogen) и специалистов из ассоциаций — напрямую через образовательную дирекцию (Bildungsdirektion). Ответственность распределяется следующим образом: земли отвечают за обязательные школы (начальные и средние школы общего типа), а Бунд — за федеральные школы (гимназии, профессиональные школы). Планы ставок, как и прежде, утверждаются на федеральном уровне.

Представитель ÖVP по образованию Нико Маркетти обещает школам «конец подсчёта каждой единицы персонала» («Ende der Erbsenzählerei»). Поскольку теперь все специалисты финансируются из федерального бюджета, школа получит именно тот персонал, который ей действительно нужен — без оглядки на финансовые полномочия отдельных земель или муниципалитетов.

Единый бюджет: новая свобода для директоров

Ключевое новшество для школьной автономии: школы будут получать не только ставки для учителей, а единый бюджет, охватывающий все категории специалистов. Директор сможет сам решать, сколько ресурсов направить на учителей, а сколько — на школьных психологов, соцработников или поддерживающих педагогов.

Представитель SPÖ по образованию Хайнрих Химмер ожидает от этого значительного импульса для автономии школ. Многие свободы, которые закон уже сегодня предоставляет школам, не могли быть реализованы именно из-за ограничений в кадровом финансировании. Модель «единого окна» («One stop shop»), через которое школы смогут получать весь персонал, — это огромный шаг вперёд.

Главный представитель учителей Пауль Кимбергер (FCG) в целом поддерживает такой подход. Нынешняя система с множеством работодателей — Бунд, земля, муниципалитет, внешние организации — делает кадровое планирование и быстрые решения неоправданно сложными. Однако, предупреждает Кимбергер, пока есть только «много заголовков и заявлений», конкретная реализация должна подтвердиться на практике.

Новая профессия: Unterstützungspädagogen

Важный элемент реформы — создание новой категории работников: Unterstützungspädagoge (поддерживающий педагог) с единой для всей Австрии программой подготовки. В отличие от нынешних воспитателей продлёнки (Freizeitpädagogen), эти специалисты смогут работать не только во второй половине дня, но и непосредственно в учебное время, помогая на уроках и в часы самостоятельных занятий.

Правительство рассчитывает, что это придаст новый импульс развитию школ полного дня (Ganztagsschulen). Сегодня воспитатели продлёнки заняты лишь два-три часа после обеда — такая модель была мало привлекательной для карьеры. Новые поддерживающие педагоги получат гораздо более широкий круг задач, что сделает профессию интереснее.

Похожие планы предыдущего министра образования Мартина Полашека (ÖVP) провалились два года назад из-за сопротивления профсоюзов. На этот раз Видеркер настроен оптимистично: уже проведены интенсивные переговоры с профсоюзами, а земли и муниципалитеты поддерживают план. Федеральное финансирование новых должностей должно снять главный страх муниципалитетов — что расходы на содержание лягут на их бюджеты.

Глава объединения педагогических руководителей Австрии Кристина Обермайр видит в поддерживающих педагогах организационные преимущества и возможность гибче распределять персонал. При правильном использовании они могут внести важный вклад в работу инклюзивных классов, часы самостоятельных занятий и индивидуальную поддержку в изучении языка и чтения. Однако, предупреждает Обермайр, поддерживающие педагоги не должны стать «заменителями учителей» — необходимы чёткое описание обязанностей и качественная подготовка.

Детские сады: Бунд вводит единые стандарты качества

Сфера дошкольного образования также ждут фундаментальные изменения. В детских садах (Kindergärten) впервые вводятся общефедеральные минимальные стандарты качества. Они касаются размера групп, соотношения числа детей и воспитателей, а также квалификации помощников.

Конкретные параметры: в группах для детей до трёх лет — не более 15 детей, в обычных группах — не более 22. На одного воспитателя у самых маленьких должно приходиться не более пяти детей, у старших — не более одиннадцати. На внедрение стандартов отводится десять лет.

До сих пор финансирование и рамочные условия детских садов регулировались законодательством земель, поэтому стандарты качества сильно различались по стране. Бунд выделял средства на детские сады через так называемое 15a-соглашение (15a-Vereinbarung) — например, на обязательный бесплатный год перед школой и на расширение сети. В будущем финансирование той части, на которую распространяются новые стандарты, будет осуществляться через механизм финансового выравнивания (Finanzausgleich).

Для этого согласована динамическая модель финансирования: если в будущем Бунд потребует, например, ещё меньших групп, он будет соответственно перечислять больше средств. По словам Маркетти, это важно для муниципалитетов, чтобы бургомистры не беспокоились о непосильных расходах.

Сегодняшняя система с множеством работодателей — Бунд, земля, муниципалитет, внешние организации — делает кадровое планирование и оперативные решения неоправданно сложными. «Единое окно» для получения всего персонала стало бы огромным прогрессом.

— Пауль Кимбергер, главный представитель учителей (FCG)

Реакция педагогического сообщества

Запланированные реформы встречают в образовательной среде в целом одобрение, но с оговорками. Пауль Кимбергер приветствует прежде всего переход к «персоналу из одних рук», но отмечает, что реформа не решает некоторых ключевых проблем обязательных школ — растущие потребности в поддержке и устаревшие здания.

Кристина Обермайр видит в пакете мер подходы к решению нескольких центральных структурных проблем школ. Решающим станет то, как реформа будет реализована на практике и будет ли достаточно персонала и финансирования, подчёркивает она.

Как отмечает Der Standard, настоящее испытание для реформы — это детальная проработка в ближайшие месяцы. Множество вопросов — от конкретной программы подготовки поддерживающих педагогов до конституционного закрепления новой финансовой структуры — пока остаются открытыми.

Следующие шаги

Министр Видеркер объявил, что конституционные изменения будут внесены уже в этом году. Реализация начнётся «в ближайшее время», хотя некоторые меры полностью вступят в силу только в следующих законодательных периодах.

Основные сложности лежат в конституционно-правовой плоскости. Для внесения изменений правительству потребуется поддержка оппозиции — FPÖ или «Зелёных» — в парламенте. Как сообщают Salzburger Nachrichten, оппозиционные партии в целом настроены к реформе благожелательно, но будут ждать конкретного законопроекта.

Часто задаваемые вопросы

Когда реформа вступит в силу? Конституционные изменения планируется внести уже в 2026 году. Реализация начнётся «в ближайшее время», но некоторые меры полностью заработают лишь в следующих законодательных периодах.

Что изменится для учителей? Учителя всех типов школ будут финансироваться из федерального бюджета. Это упростит кадровое планирование и повысит мобильность между разными типами школ. Конкретные трудовые договоры пока остаются неизменными.

Кто такие поддерживающие педагоги (Unterstützungspädagogen)? Новая профессиональная категория с единой образовательной программой для всей Австрии. Они будут работать не только на продлёнке, но и непосредственно на уроках — в отличие от нынешних воспитателей продлёнки (Freizeitpädagogen).

Касается ли реформа детских садов? Да. Впервые вводятся общефедеральные стандарты качества — по размеру групп и соотношению детей и воспитателей. Финансирование будет идти не через 15a-соглашения, а через механизм финансового выравнивания.

Что означает реформа для системы образования

Соглашение в рамках Reformpartnerschaft — важнейший шаг к упрощению системы финансирования образования в Австрии. Конец смешанного финансирования, новые поддерживающие педагоги и общефедеральные стандарты для детских садов решают центральные структурные проблемы. Тем, кто интересуется смежными темами, также будет полезен обзор IT-образования в Австрии.

Однако до того, как реформа заработает в повседневной школьной жизни, предстоит ещё много детальной работы. Ближайшие месяцы покажут, сможет ли политическое соглашение оправдать ожидания на практике. Директора школ, учителя и детские сады Австрии в любом случае готовятся к самой фундаментальной реформе финансирования образования за последние десятилетия — с потенциалом для большей автономии, более гибких кадровых решений и наконец-то единых стандартов качества по всей стране.